关于《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

来源: 2021-01-12 2122人阅读

马富国

受市委常委会委托,我就《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称建议稿)起草情况,向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期,是我市在新的起点上开启现代化建设新征程,谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章的重要时期,也是我市建设新时代高质量发展示范城市,打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的关键阶段。科学制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标,事关我市未来五年乃至今后一个时期经济社会发展全局,对于我们在新阶段进一步推动高质量发展,确保在新征程中开好局、起好步,具有十分重要的意义。

市委高度重视规划建议起草工作,成立了市委“十四五”规划建议起草工作领导小组,抽调有关单位同志组成起草组,在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。8月3日,领导小组召开全体会暨动员会,规划建议起草工作正式启动。

为起草出一个高质量的规划建议,起草组认真学习习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和指示精神,跟进学习党的十九届五中全会精神和中央最新重要会议精神,深入学习习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,进一步提高政治站位,汲取精神动力,明确奋斗目标。

起草组坚持把调查研究贯穿始终,走进基层理思路、对标先进明目标,聚焦未来五年鹤壁发展定位、主要目标、重大举措、重点工程,深入我市各县区进行专题调研,先后到浙江、江苏等先进地区座谈交流、学习借鉴,同时注重加强与规划纲要起草的紧密衔接。

建议稿起草过程中,市委先后召开2次专题会议和全市经济工作务虚会、全市党群口工作务虚会、全市社会事业部门工作务虚会等系列会议,研究谋划“十四五”时期经济社会发展重点工作。12月22日,建议稿下发党内一定范围征求意见,包括部分市级老同志的意见。12月23日、12月24日,市委又分别召开党外人士座谈会、基层代表座谈会,当面听取各民主党派、工商联和无党派人士代表以及基层代表的意见建议。

12月29日,起草组结合贯彻落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神,对建议稿作了进一步修改完善。

起草过程中,坚持发扬民主、开门问策、集思广益,通过政府网站、《鹤壁日报》、“广电鹤壁”公众号和“掌尚鹤壁”App等媒体,组织开展“我为鹤壁市‘十四五’规划建言献策”活动,广泛吸收方方面面的意见建议。

从征求意见情况看,各级各部门和各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会精神,认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神,紧密结合鹤壁实际,聚焦建设新时代高质量发展示范城市,打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区发展定位,整体思路清晰,重点任务明确,推进举措有力,具有很强的政治性、战略性、前瞻性、指导性。

建议稿起草过程中,各方面提出的意见建议,主要集中在坚持创新核心地位、加快产业转型升级、积极融入新发展格局、深入推进乡村振兴、统筹全域协调发展、加强生态环境建设等方面。起草组认真汇总梳理、逐条研究分析,能吸收的都充分吸收,一些具体意见建议,将在规划纲要和专项规划中吸收和体现。

建议稿的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是统一思想、明晰思路的过程,是深化认识、凝聚共识的过程,体现了全市上下各个方面的心血和智慧。

建议稿起草期间,市委常委会召开2次会议进行审议,形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草主要把握了以下原则。一是贯穿一条主线。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央关于“十四五”发展的重大要求,认真落实省委、省政府安排部署,做好结合和转化文章,突出鹤壁特色,谋好鹤壁发展。二是强化重大谋划。坚持把鹤壁放在全省全国发展全局中考量,在国家重大战略和省委重点部署中找准位置、谋划思路,紧盯未来五年和今后一个时期推动高质量发展的关键点、着力点、突破点,统筹考虑、谋篇布局,系统提出了我市“十四五”时期的发展定位、方向目标和战略抓手。三是突出深化提升。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,既坚持以往行之有效的思路、举措和办法,又根据新形势新任务的变化,针对高质量发展的瓶颈制约和突出问题,站位新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局,提出了一系列推动高质量发展的重大举措。

建议稿分为三大板块,共13部分、57条。第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分,围绕决胜全面建成小康社会取得决定性成就、推动高质量发展取得宝贵经验、“十四五”时期鹤壁发展面临的新形势、“十四五”时期经济社会发展总体要求、“十四五”时期经济社会发展主要目标、二〇三五年远景目标、抓牢抓实战略抓手等7个方面进行阐述。第二板块为分论,分别阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务,安排了10部分46个方面,总体上按照新发展理念的内涵来组织,明确了坚持创新核心地位、加快产业转型升级、积极融入新发展格局、深入推进乡村振兴、统筹全域协调发展、推动文化繁荣兴盛、全面深化改革、加强生态环境建设、着力增进民生福祉、推进治理体系和治理能力现代化等重点领域的思路和重点工作。第三板块为结尾,包括第十三部分和结束语,主要阐述坚持和加强党的全面领导、加强社会主义政治建设、充分调动全社会力量、完善规划实施机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

市委规划建议是管方向、定大事的。建议稿突出抓纲带目,注重系统布局,提出了一系列新的发展要求和思路举措。这里,就其中几个重点问题作简要说明。

(一)关于“十四五”时期鹤壁的发展定位

发展定位问题是起草建议稿反复思考研究的一个重大问题。定位准确才能更好引领方向、激发斗志、凝聚合力。建议稿提出了“十四五”时期我市“建设新时代高质量发展示范城市,打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区”的发展定位,体现了一以贯之推动高质量发展的行动自觉,彰显了积极融入国家重大战略的使命担当,顺应了人民群众对更加美好生活的新期盼。

提出建设新时代高质量发展示范城市,主要是考虑:一、这是贯彻党中央决策部署的要求。2019年9月,习近平总书记在我省视察时,要求河南推动经济高质量发展,在中部地区崛起中奋勇争先;中央《建议》明确指出,“十四五”时期要以推动高质量发展为主题。这就要求我们必须把推动高质量发展摆在更为突出的位置,着力提升发展的质量和效益。二、这是落实省委省政府殷切期望的担当。2019年9月,省政府出台的关于支持我市建设高质量发展城市的指导意见中提出,到2025年我市推动高质量发展的体制机制基本完善,高质量发展水平走在全省前列,形成一批可复制、可推广的经验。今年9月,省委、省政府主要领导对我市高质量发展城市建设的成效和做法给予批示肯定,并要求我市再接再厉、拉高标杆,在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中彰显更大作为。近日,省发展改革委向省政府提交了关于进一步落实支持我市建设高质量发展城市指导意见的报告,提出了更多“真金白银”的支持措施。这就要求我们必须在推动高质量发展中先行先试、作出示范,不辜负省委、省政府的嘱托和期望。三、这是提升我市高质量发展水平的选择。当前我市经济结构、产业结构还不够优化,城乡发展、区域发展还不够均衡,创新能力亟待提升,生态环境仍需优化,民生领域、社会治理还有不少短板弱项,这都需要在建设新时代高质量发展示范城市的过程中予以更好地解决。四、我市具备形成示范的基础条件。经过全市上下共同努力,我市高质量发展城市建设全面起势,在产业转型、城乡发展、生态环保、体制机制、营商环境等方面取得了显著成效,省直和中央驻豫单位出台支持文件或签订协议100多个,政策红利将持续放大,加之我市拥有成功创建70多个国家级试点示范的经验做法,推动高质量发展的共识、氛围、势能、外部环境已经形成,具备了建设新时代高质量发展示范城市的基础和条件。

提出打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区,主要是考虑:一是我们必须在融入重大国家战略中有所作为。2019年9月18日,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,推动黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》(征求意见稿)中,将我市与郑州、开封、洛阳等一同列为规划核心区。面对这一战略机遇,我们必须主动担当、大有作为。二是我市具备打造样板区的良好条件。黄河流域生态保护和高质量发展的重点任务,主要是加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护和传承弘扬黄河文化等。我市生态环境基础较好,高质量发展势头强劲,历史文化底蕴深厚,高质量发展走在全省前列,有基础、有条件且通过努力完全有能力打造在黄河流域叫得响的生态保护和高质量发展样板区。

(二)关于加快产业转型升级、建设经济强市、“产业富”实现新跨越的发展目标

习近平总书记指出,把经济发展抓好,关键还是转方式、调结构。当前区域经济走势分化明显,究其原因,还是在于创新能力的强弱、转型升级的差异。作为典型的资源型城市,转型升级是鹤壁的唯一出路,只有顺势而为、主动转型,坚持以科技创新厚植高质量发展优势,以融入新发展格局拓展高质量发展空间,以全面深化改革增强高质量发展动能,才能在激烈的区域竞争中赢得主动,否则只能亦步亦趋、落后垫底。为此,在坚持创新核心地位,厚植高质量发展优势方面,建议稿提出,要加快创建国家创新型城市,大力实施创新驱动发展战略和人才兴市战略,强化自主创新、协同创新、应用创新,以科技创新催生新发展动能,实现依靠创新驱动的内涵型增长。在加快产业转型升级,提高经济质量效益和综合竞争力方面,建议稿提出,要加快创建全国产业转型示范区,实施数字产业集群培育工程、战略性新兴产业培育计划、传统产业改造提升行动、现代服务业提速提质行动,推进大数据、5G、光电子、人工智能、物联网等产业化发展,培育壮大千百亿级产业集群,打造一批在全国有重要影响的产业基地,构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代化产业体系,推动鹤壁制造向鹤壁创造转变、鹤壁速度向鹤壁质量转变、鹤壁产品向鹤壁品牌转变。在积极融入新发展格局,拓展高质量发展空间方面,建议稿提出,要主动对接国内大循环,积极参与国内国际双循环,深入实施开放带动战略,加快创建高质量对外开放示范区,充分释放消费潜力,扩大有效投资,建成鹤壁综合保税区、跨境电子商务综合试验区,办好镁博会、食博会等特色展会,打造融入新发展格局重要链点城市。在全面深化改革,增强高质量发展动能方面,建议稿提出,要加快创建国家营商环境创新试验区、全省高质量发展体制机制示范区,推动重点事项改革,加快转变政府职能,锚定“全省第一、全国一流”目标持续优化营商环境,充分激发推动高质量发展的动力活力。

(三)关于持续增进民生福祉、建设幸福鹤壁、“百姓富”再上新台阶的发展目标

习近平总书记强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。进入新发展阶段,人民群众对美好生活的需要日益增长,对就业、教育、社保、医疗、住房等都有了新的更高期盼。近年来,我市民生保障和改善取得了明显进步,但仍存在就业还不够充分、优质教育资源供给不足、医疗健康保障水平仍待提高等问题。建议稿提出,要加强民生保障,补齐民生短板,办好民生实事,强化民生服务,尽力而为、量力而行,促进人的全面发展和社会全面进步,重点从提高居民收入水平,实现更高质量充分就业,办好人民满意的教育,健全社会保障体系,建设全国健康城市,积极应对人口老龄化等方面,对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行了重点安排,充分体现了坚持以人民为中心的发展理念,目的就是要持续增加民生福祉,建设幸福鹤壁,让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

(四)关于全面提高文明程度、建设文化强市、“精神富”开创新局面的发展目标

习近平总书记指出,河南“伸手一摸就是春秋文化,两脚一踩就是秦砖汉瓦”,这道出了中原文化的悠久历史和深厚底蕴。作为中原文化的重要发源地之一,鹤壁的文化烙印深刻而厚重。我们要立足自身文化优势,扎实推进文化强市战略,让我市的人文历史优势更好转化为文旅融合发展优势,让底蕴深厚的鹤壁成为中原文化的引领高地。建议稿提出,要加快创建全国文明城市,以社会主义核心价值观引领文化建设,构建体现时代精神和鹤壁特色的文化体系,提升文化软实力,培育社会新风尚,凝聚发展正能量。要实施文化龙头企业培育工程、文化产业提升计划、文化旅游转型升级工程,着力抓好大运河文化保护传承利用,提升发展文化产业,加快文化旅游资源向文化旅游产品转变,加快单一观光经济向复合休闲度假体验经济转型,构建“一山两河五板块”全域旅游发展格局,创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区。要大力繁荣文化事业,加强社会主义精神文明建设,深化群众性精神文明创建活动,提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质,让正能量更加充盈、主旋律更加高昂,城市精神、城市文明、城市特质充分彰显。

(五)关于着力强化全域统筹、建设美丽鹤壁、“城乡美”展现新图景的发展目标

习近平总书记指出,河南是农业大省,推动乡村振兴、做好“三农”工作责任重大;要坚持以人为核心推进新型城镇化,优化空间发展结构,促进城乡、区域协调发展。在实施乡村振兴战略、做好“三农”工作上走在全省前列、为全省探索路径,是省委、省政府对鹤壁的殷切期望。近年来,我市城乡建设全面提质,鹤壁东区快速崛起,城乡面貌日新月异,但产城融合不够紧密、区域协同亟需加强、市域内城区协同发展聚力不强、城乡差距仍然较大。为此,在加快农业农村现代化,深入推进乡村振兴方面,建议稿提出,要加快创建国家农业现代化示范区,提高农业生产综合效益,建设数字乡村,扎实开展乡村建设行动,深化农村综合改革,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要抓好高标准农田建设工程、种业种质提升工程、乡村振兴示范村(带)建设,保持现代农业全国领先地位,打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在统筹全域协调发展,实现高水平新型城镇化方面,建议稿提出,要加快创建国家城乡融合发展试验区,建设高质量发展城市创新引领区,加快提升城市建成区能级,打造县域经济发展新优势,健全城市治理体系。要深化宝山、山城、鹤山“三山”统筹,加快淇滨区、开发区、示范区“三区”协同,加快鹤浚、鹤淇一体化进程,推动鹤壁东区快速崛起、城市建成区有机更新、县城提档升级、小城镇特色彰显,目的就是要着力构建功能互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系,建设特色鲜明、环境优美、配套完善的高品质现代生活宜居地,打造城乡建设新样板。

(六)关于扎实推进绿色发展、建设生态强市、“生态美”形成新优势的发展目标

习近平总书记指出,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。近年来,我市深入学习贯彻习近平生态文明思想,持续推进“绿满鹤壁”、“满城樱花”建设,国土绿化经验在全省推广,着力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,在国土空间规划、循环经济、海绵城市、节能减排、清洁取暖等方面形成了一批“鹤壁模式”,生态底色越擦越亮,良好生态环境已成为独特优势和亮丽品牌。同时,我市还存在污染防治任务艰巨,环境治理难点亟需根治等不足。为此,建议稿提出,要加快创建国家生态文明建设示范市、全国全域生态环保示范区,聚焦建设生态美丽淇河,大力推动绿色低碳发展,全面改善环境质量,加强资源节约集约利用,健全绿色发展体制机制,推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化,促进经济社会发展全面绿色转型。

(七)关于深化社会治理创新、平安鹤壁建设迈出坚实步伐、“和谐美”达到新高度的发展目标

习近平总书记指出,安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前,世界百年未有之大变局加速演变,各类矛盾和风险依然易发多发,我们将面临更多逆风逆水的外部环境,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须增强风险意识,树立底线思维,统筹好发展和安全,把各项困难、各类风险估计得更充分一些,思考得更深入一些,注重抓重点、堵漏洞、强弱项,切实把安全隐患消除在萌芽之时,把安全风险化解在成灾之前,坚决维护政治安全、确保经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全,牢牢守住安全发展这条底线。为此,建议稿提出,要加快创建全国市域社会治理现代化试点合格市、全国社会治安防控体系建设示范城市、国家安全发展示范城市,全面深化平安鹤壁建设,树牢安全发展理念,提升社会治理效能,完善社会治安防控体系,确保社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。

同志们,审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议,是这次全会的主要任务。希望大家深入思考、认真讨论,共同把建议稿审议好、修改好,制定出一份高质量的规划建议。

编辑:刘颖丨责编:冯红亮

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